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發布日期:2019-01-28                               打印本頁
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人社廳發〔201917

各省、自治區、直轄市黨委組織部、政府人力資源社會保障廳(局),中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門,新疆生産建設兵團黨委組織部、人力資源社會保障局:

爲規範事業單位工作人員申訴案件辦理程序,促進事業單位人事綜合管理部門和主管部門公正及時處理申訴案件,根據《事業單位人事管理條例》和《事業單位工作人員申訴規定》,中央組織部、人力資源社會保障部共同研究制定了《事業單位工作人員申訴案件辦理規則》,現印發給你們,請結合本地區、本部門實際認真貫徹執行。

 

中共中央组织部办公厅  人力资源社会保障部办公厅

2019118

 

 

事業單位工作人員申訴案件辦理規則

 

第一章  總則

 

第一条 为规范事业单位工作人员申诉案件办理程序,促进事业单位人事综合管理部门和主管部门公正及时处理申诉案件,根据《事业单位人事管理条例》和《事业单位工作人员申诉规定》(以下简称《申诉规定》),制定本规则。

第二条 本规则适用于事业单位工作人员申诉、再申诉案件的处理。

對監察機關作出的政務處分不服提出的申訴,按照有關規定由監察機關處理。

對事業單位領導人員的申訴案件,依照幹部人事管理權限,按照有關規定辦理。

第三条 处理事业单位工作人员申诉,应当坚持合法、公正、公平、及时的原则,严格权限、条件和程序,保障申诉人正当权益。

 

第二章  申訴案件辦理工作組織


第四条 各级事业单位人事综合管理部门和主管部门应当分别组建事业单位工作人员申诉公正委员会,负责办理事业单位工作人员的申诉、再申诉案件。

具體申訴案件的審理工作,根據實際情況,可以組建審理組負責,也可以由申訴公正委員會直接承辦。

第五条 申诉公正委员会、審理组的组成人员应当是单数,不得少于3人。

申訴公正委員會設主任一名,副主任和委員若幹名。主任一般由受理單位主管申訴、再申訴工作的負責人或者承擔申訴、再申訴工作的內設機構負責人擔任。副主任、委員由受理單位研究決定,一般由受理單位相關工作人員擔任。必要時,可以吸收其他相關人員參加。

審理組一般由申訴公正委員會成員組成,必要時,可以吸收其他相關人員參加。審理組設組長,負責組織審理工作。

第六条 申诉公正委员会依法依规履行下列职责:

(一)處理管轄範圍內的申訴、再申訴案件,對案件事實證據、適用政策法規、工作程序紀律等進行全面審議;

(二)審理申訴、再申訴案件;

(三)對審理組的審理工作進行指導和監督;

(四)討論重大或者疑難的申訴、再申訴案件;

(五)法律法規規章規定的由申訴公正委員會承擔或者受理單位授權的其他職責。

第七条 申诉公正委员会下设办事机构。根据实际情况,办事机构可以专门成立,也可以依托受理单位某一内设机构。

第八条 申诉公正委员会办事机构依法依规履行下列职责:

(一)對申訴、再申訴案件的申請進行審查;

(二)經申訴公正委員會批准,組建負責審理具體申訴案件工作的審理組;

(三)辦理申訴、再申訴案件的文書制作和送達、檔案和印章管理等;

(四)負責申訴公正委員會和審理組成員的組織、聯絡等工作;

(五)辦理申訴公正委員會授權的其他事宜。

第九条 处理申诉案件的相关人员对工作中涉及的国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私应当保密。

第十条 申诉公正委员会、審理组、办事机构成员存在《申诉规定》第三十一条所列情形的,申诉人和被申诉单位应当自知道或者应当知道之日起3日內根據回避決定權限以書面形式提出回避申請。

申訴公正委員會主任的回避由受理單位負責人員集體決定,申訴公正委員會副主任、委員、審理組成員、辦事機構成員的回避由申訴公正委員會主任決定。回避決定應當自收到回避申請之日起3日內作出。回避決定作出前,相關人員應當暫停參與案件的調查和審理。

 

第三章  受理


第十一条 对申诉人提出的申诉、再申诉申请,办事机构应当填写案件登记表和收件回执,对申诉、再申诉是否符合受理条件进行审查。

第十二条 办事机构应当自接到申请书之日起15日內區別不同情況,作出如下處理:

(一)對于經審查認爲符合受理條件的申訴,向申請人發送受理通知書並加蓋申訴公正委員會印章。

(二)對于經審查認爲不符合受理條件的申訴,向申請人發送不予受理通知書,說明不予受理的理由,並加蓋申訴公正委員會印章。監察機關已受理的申訴案件,事業單位主管部門、人事綜合管理部門不再受理。

(三)申請材料不齊備的,應當及時一次性告知申請人所需補正的全部材料和合理的補正期限。審查期限自收到補正材料後的次日起重新計算。申請人補正相關材料後,應予受理。無正當理由逾期不補正的,視爲申請人放棄申請。

第十三条 因不可抗力或者其他正当理由,申诉人不能在规定的期限内提出申诉、再申诉的,经受理单位或者经授权的申诉公正委员会主任批准,可以延长期限。

第十四条 对于決定受理的申诉、再申诉案件,办事机构应当自決定受理之日起7日內向被申訴單位發送應訴通知書和申請書副本,並將申訴公正委員會或者審理組的組成情況及時通知申請人和被申訴單位。

第十五条 被申诉单位应当自接到通知书之日起15日內向辦事機構提交答辯書和作出人事處理決定的證據、依據和其他有關材料。

辦事機構應當自收到答辯書之日起7日內將答辯書副本發送申訴人。

申訴人應當自收到答辯書副本之日起7日內提出書面反饋意見,送交辦事機構。未提交書面反饋意見的,不影響案件審理。

上述被申訴單位提交答辯書和作出人事處理決定的有關材料、申訴人提出書面反饋意見的方式,按照《申訴規定》第十三條執行。

第十六条 在申诉处理決定作出前,申诉人可以以书面形式撤回申诉、再申诉申请。

受理單位在接到申訴人關于撤回申訴、再申訴的書面申請後,應對撤回申請進行審查,如無違反法律法規的情形,可以同意申請人撤回申請,終結案件處理工作,並以書面形式將終結申訴、再申訴處理決定告知申訴人和被申訴單位。

第十七条 因申诉人撤回申诉、再申诉导致案件终结的,申诉人再以同一事由提起申诉、再申诉的,不予受理。

 

第四章  審理


第十八条 申诉和再申诉案件中的证据包括:

(一)申訴人的陳述和被申訴單位的意見;

(二)書證;

(三)物證;

(四)視聽資料;

(五)電子數據;

(六)證人證言;

(七)鑒定意見;

(八)勘驗筆錄、現場筆錄。

第十九条 被申诉单位对作出的原人事处理決定负有举证责任,应当提供作出该決定的证据和所依据的法律法规和其他政策文件。

被申訴單位未履行舉證責任的,辦事機構應當責令其限期舉證,無正當理由逾期提供的證據不予采納。沒有證據或者證據不足以證明被申訴單位的事實主張的,由負有舉證責任的被申訴單位承擔不利後果。

第二十条 受理申诉、再申诉的申诉公正委员会、審理组根据需要对申诉案件有关问题进行调查。调查一般采取书面调查、现场调查等方式进行。接受调查的单位或者个人有配合调查的义务,应当如实提供情况和证据。

第二十一条 现场调查应当制作调查笔录,调查人员不得少于2人。被調查人、證人及相關人員應當對現場調查筆錄中由本人提供的情況進行確認後簽名,調查人員應當在經上述人員確認並簽名的調查筆錄上簽名。

第二十二条 申诉公正委员会或者審理组应当认真审阅案件调查笔录以及其他有关材料,根据《申诉规定》第二十一条对案件进行全面审议。

申诉人有明确要求时,申诉公正委员会或者審理组可以根据案件審理需要听取申诉人的陈述和被申诉单位的申辩。

第二十三条 申诉公正委员会或者審理组审议案件,应当制作审议笔录,由参加审议的成员签名。审议中的不同意见,应当如实记入审议笔录。

对于重大、疑难的申诉案件,審理组难以形成一致或者多数審理意见的,应当提请申诉公正委员会讨论。

第二十四条 申诉公正委员会或者審理组应当按照客观公正和少数服从多数的原则提出明确審理意见,由申诉公正委员会向受理单位提交審理报告。经申诉公正委员会批准后,也可以由審理组向受理单位提交審理报告。

第二十五条 審理报告应当载明下列内容:

(一)申訴人和被申訴單位的基本情況;

(二)申诉公正委员会、審理组成员的组成;

(三)申訴人提出申訴的事項、理由和要求;

(四)被申訴單位的答辯理由、證據和依據;

(五)審理情况概要;

(六)申诉公正委员会、審理组的審理意见。

 

第五章  決定


第二十六条 受理单位应当依据申诉公正委员会的審理意见,按照《申诉规定》第二十三条规定作出处理決定。

第二十七条 受理单位应当自決定受理之日起60日内作出处理決定。案情复杂的,经申诉公正委员会主任或者副主任批准,可以适当延长,但是延长期限不得超过30日。

第二十八条 办事机构应当根据受理单位作出的申诉处理決定,按照《申诉规定》第二十四条规定制作申诉处理決定书,并自作出申诉处理決定之日起7日内将处理決定书送达申诉人和作出原人事处理決定的单位;再申诉处理決定书还应同时送达作出申诉处理決定的单位。

处理決定书的送达,按照《申诉规定》第二十六条规定执行。

第二十九条 非因违反规定程序或者权限,被责令重新处理的,作出原人事处理的单位不得以同一事实和理由作出与原人事处理基本相同的处理。

 

第六章  執行和歸檔


第三十条 除维持原人事处理的申诉处理決定外,对发生效力的申诉处理決定,原人事处理的单位应当自执行期满30日内将执行情况以书面形式报作出申诉处理決定的受理单位备案。

第三十一条 原人事处理的单位无正当理由拒不执行申诉处理決定或者打击报复申诉人的,对其负有责任的领导人员和直接责任人员,受理单位应当按照有关规定给予组织处理或者纪律处分,涉嫌违法犯罪的,按照有关法律规定移送司法机关处理。

第三十二条 受理单位应当及时将处理的申诉、再申诉案件相关材料整理归档。归档材料主要包括:申请书、登记表、收件回执、原人事处理決定、复核決定、受理(不予受理)通知书、应诉通知书、答辩书、终结通知书、调查笔录、审议笔录、審理报告、处理決定书、決定执行情况等。

 

第七章  附則


第三十三条 机关工勤人员申诉、再申诉案件的处理,参照本规则执行。

第三十四条 本规则自发布之日起施行。

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